CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 433 / 2017

Dosar nr. 494 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea anexei nr.2 la Ordonanţa Guvernului nr.20/2012 privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea anexei nr.2 la Ordonanţa Guvernului nr.20/2012 privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.135 din 07.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea anexei nr.2 la Ordonanţa Guvernului nr.20/2012 privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii, aprobată cu modificări prin Legea nr.210/2013, intervenţiile legislative vizând transpunerea în legislaţia naţională a prevederilor Directivei 2015/2087/UE a Comisiei din 18 noiembrie 2015 de modificare a anexei II la Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor provenite din exploatarea navelor şi a reziduurilor de încărcătură.

Astfel, se preconizează consolidarea cadrului legal privitor la instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii, din perspectiva necesităţii alinierii legislaţiei naţionale în domeniu la normele şi exigenţele europene, incidente în materie, în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România, derivate din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

Prin conţinut şi obiectul de reglementare, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Semnalăm că un proiect de lege, având conţinut similar, a fost transmis Consiliului Legislativ, spre avizare, de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.252 din 22.11.2016, fiind emis avizul favorabil, cu observaţii şi propuneri, nr.1181/23.11.2016. Menţionăm că respectivul proiect a fost clasat prin Hotărârea Biroului Permanent al Senatului din data de 27.12.2016, în temeiul prevederilor art.63 alin.(5) din Constituţia României, republicată. Având în vedere faptul că la redactarea prezentului proiect nu au fost luate în considerare unele observaţii şi propuneri formulate în avizul menţionat mai sus, le reiterăm.

3. Din punct de vedere al dreptului european, demersul legislativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene în domeniul Politicii Mediului, Consumatorilor şi a Protecţiei Sănătăţii, în segmentele - Mediu/Spaţiu, mediu şi resurse naturale/Gestionarea deşeurilor şi tehnologii curate.

La nivelul dreptului european, din perspectiva obiectului particular de reglementare al proiectului de lege analizat, prezintă relevanţă directă prevederile Directivei 2000/59/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor provenite din exploatarea navelor si a reziduurilor de încărcătură, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene seria L nr.332 din 28 decembrie 2000, transpusă în legislaţia românească prin Ordinul ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr.322/2006 privind instalaţiile de recepţie portuare pentru deşeurile generate de navă si reziduurile mărfii, cu modificările ulterioare.

În urma adoptării Directivei 2007/71/CE a Comisiei din 13 decembrie 2007 de modificare a anexei II la Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor provenite din exploatarea navelor şi a reziduurilor de încărcătură, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene seria L nr.329 din 14 decembrie 2007 şi a transpunerii acesteia prin Ordonanţa Guvernului nr.20/2012 privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor generate de nave şi a reziduurilor mărfii, aprobată cu modificări prin Legea nr.210/2013, Ordinul ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr.322/2006 a fost abrogat.

În contextul preocupărilor Uniunii Europene de a contribui la îmbunătăţirea coordonării activităţilor de prevenire, combatere si limitare a consecinţelor poluării mediului marin a fost adoptată Directiva (UE) 2015/2087 a Comisiei din 18 noiembrie 2015 de modificare a anexei II la Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor provenite din exploatarea navelor şi a reziduurilor de încărcătură, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.302 din 19 noiembrie 2015. Menţionăm că, la data avizării prezentului proiect de lege, a fost depăşit termenul limită de transpunere în legislaţia naţională a respectivului act juridic european, şi anume data de 9 decembrie 2016.

Din analiza comparativă efectuată asupra proiectului de lege, în raport de prevederile actului european mai sus menţionat, a rezultat că s-a reuşit preluarea la nivelul dreptului intern a normele juridice ale actului european, de-o manieră corectă şi adaptată realităţilor naţionale.

4. Ca observaţie cu titlu general, articolele urmează a se numerota cu cifre arabe, potrivit art.47 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

5. La actualul art.I, pentru unitate terminologică cu titlul proiectului de lege, este necesară înlocuirea sintagmei „din Ordonanţa Guvernului” cu sintagma „la Ordonanţa Guvernului”. De asemenea, pentru o corectă informare juridică, sintagma „aprobată cu modificări şi completări” se va înlocui cu sintagma „aprobată cu modificări”.

Totodată, pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „care face parte integrantă din prezenta lege” se va înlocui cu sintagma „la prezenta lege”.

6. La menţiunea privind transpunerea normelor juridice europene, recomandăm să fie redate corect datele de identificare a directivei, astfel:

„Prezenta lege transpune Directiva (UE) 2015/2087 a Comisiei din 18 noiembrie 2015 de modificare a anexei II la Directiva 2000/59/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind instalaţiile portuare de preluare a deşeurilor provenite din exploatarea navelor şi a reziduurilor de încărcătură, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.302 din 19 noiembrie 2015.”

7. La anexă, la primul paragraf, în legătură cu menţiunea „(Portul de destinaţie, după cum este definit în art.6 din Ordonanţa Guvernului nr.20/2012)”, semnalăm că, potrivit art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, sugerăm revederea normei de trimitere la „art.6 din Ordonanţa Guvernului nr.20/2012”, întrucât în acest articol nu este definită sintagma „portul de destinaţie”. Semnalăm că în actul juridic european care este transpus în legislaţia naţională prin prezentul proiect, şi anume Directiva 2015/2087/UE, se face trimitere la „Port de destinaţie, în conformitate cu articolul 6 din Directiva 2000/59/CE”.

La coloana a şapte-a din tabel, pentru corectitudinea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „identificat la punctul g)” cu sintagma „identificat la lit.g)”.

Totodată, pentru un limbaj juridic specific actelor normative, propunem eliminarea formei abreviate „etc.”, care figurează la rubrica „Gunoi”, deoarece afectează claritatea şi predictibilitatea normei.

La pct.3 din Notă, pentru completarea informaţiei juridice, sugerăm ca după sintagma „Ordonanţa Guvernului nr.20/2012” să fie inserată sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.210/2013”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.433/8.06.2017